La note de synthèse - Projobivoire Concours

La note de synthèse est l’épreuve type des concours de cadres de l’administration : ENA, concours de catégorie A, certains concours d’inspecteurs et d’attachés. À partir d’un dossier de plusieurs documents, vous devez produire en temps limité une note claire, objective et structurée, destinée à éclairer un responsable. Ce cours détaille la méthode, de la lecture du dossier à la rédaction finale, avec un exemple de plan sur un dossier fictif.

Qu’est-ce qu’une note de synthèse ?

La note de synthèse est un document administratif qui rassemble, organise et restitue de façon neutre les informations contenues dans un dossier. Elle répond à une question précise ou à un besoin d’information exprimé par une autorité : un ministre, un directeur général, un préfet, un maire. Son objectif est de permettre à ce décideur, qui n’a pas le temps de lire vingt pages de documents, de comprendre l’essentiel d’un sujet en quelques minutes.

Trois principes la gouvernent :

L’exclusivité du dossier : on n’utilise que les informations contenues dans les documents fournis. Aucune connaissance personnelle ne doit être ajoutée, même exacte.
L’objectivité : on ne donne pas son opinion, on ne prend pas parti. Les points de vue divergents des documents sont présentés de manière équilibrée.
La synthèse : on ne résume pas les documents un par un ; on regroupe les informations par idée, en croisant les sources.

Ne confondez pas la note de synthèse avec la note administrative (ou note de service), qui transmet une instruction, ni avec la note de proposition, qui demande au candidat de formuler des recommandations personnelles. Lisez attentivement la consigne : certains concours demandent une « note de synthèse assortie de propositions », ce qui change la dernière partie.

La forme attendue

La note se présente comme un vrai document administratif. En tête de copie, on trouve généralement :

L’émetteur, sans nom propre (pour préserver l’anonymat) : « Le chargé d’études » ou « L’attaché administratif ».
Le destinataire : « À l’attention de Monsieur le Directeur général de… ».
Le mot « NOTE » centré, suivi de l’objet : « Objet : la gestion des déchets ménagers dans la commune de… ».
Éventuellement la date et le lieu, si la consigne le permet.

La note comporte ensuite une introduction, un développement en deux ou trois parties avec titres apparents (c’est une différence importante avec la dissertation), et une courte conclusion. Les sources sont indiquées entre parenthèses après chaque information : (doc. 1), (doc. 3 et 5).

Longueur : la consigne fixe souvent une limite, par exemple quatre pages. Si elle ne dit rien, visez environ trois à quatre pages manuscrites pour un dossier d’une vingtaine de pages.

Ne signez jamais la copie de votre vrai nom et n’indiquez aucun signe permettant de vous identifier. L’anonymat est une règle absolue des concours : sa violation peut entraîner l’annulation de l’épreuve.

Gérer le temps : une répartition type

Pour une épreuve de quatre heures portant sur un dossier de quinze à vingt-cinq pages :

10 minutes : lecture de la consigne et survol du dossier (titres, sources, dates, nature des documents).
1 h 20 : lecture approfondie et remplissage de la grille de lecture.
40 minutes : élaboration du plan détaillé et répartition des informations.
1 h 30 : rédaction au propre.
20 minutes : relecture et vérification des références.

Étape 1 : analyser la consigne et survoler le dossier

La consigne vous dit trois choses essentielles : qui vous êtes (votre fonction), à qui vous écrivez, et ce que le destinataire veut savoir. Soulignez ces éléments. Exemple : « Vous êtes attaché administratif à la mairie. Le maire vous demande une note sur les causes de l’insalubrité dans la commune et sur les moyens d’y remédier, à partir des documents joints. »

Survolez ensuite l’ensemble du dossier en lisant les titres, les sources et les dates. Classez les documents par nature : textes officiels (décrets, arrêtés), rapports, articles de presse, statistiques, extraits de discours, interviews. Les textes juridiques et les rapports sont souvent les plus riches ; les articles de presse apportent des exemples concrets et des témoignages.

Étape 2 : lire avec une grille de lecture

La grille de lecture est l’outil central de la méthode. C’est un tableau que vous construisez au brouillon, sur une grande feuille en format paysage.

Identifier les thèmesAprès avoir lu deux ou trois documents, dégagez les grandes questions qui reviennent : causes, conséquences, acteurs, cadre juridique, actions menées, difficultés, solutions. Ce seront les lignes de votre tableau.
Construire le tableauMettez les thèmes en lignes et les documents en colonnes (doc. 1, doc. 2…). Chaque case recevra les informations que tel document apporte sur tel thème.
Remplir au fil de la lectureLisez chaque document crayon en main et notez dans la bonne case les informations utiles, en quelques mots, avec la référence précise. Exemple : ligne « causes », colonne doc. 3 : « croissance rapide de la population, collecte irrégulière, dépôts sauvages ».
Lire la grille par ligneUne fois le tableau rempli, lisez chaque ligne horizontalement : vous voyez immédiatement quels documents se complètent, se répètent ou se contredisent. C’est ce croisement qui fait la synthèse.

Tous les documents ne se valent pas. Un document peut être peu utile ; ne vous sentez pas obligé de le citer longuement. En revanche, chaque document doit en principe être cité au moins une fois, car le correcteur vérifie que vous avez exploité l’ensemble du dossier.

Étape 3 : construire le plan

Le plan de la note de synthèse doit répondre à la question posée par le destinataire. Il est fonctionnel et informatif, jamais littéraire. On retient en général deux parties, chacune divisée en deux sous-parties, avec des titres courts et explicites.

Plans fréquemment utilisés :

Constat / Solutions : I. Un problème aux causes multiples ; II. Des réponses à renforcer.
Enjeux / Moyens : I. Les enjeux de la réforme ; II. Les conditions de sa réussite.
Acquis / Limites : I. Des résultats encourageants ; II. Des insuffisances persistantes.
Cadre / Mise en œuvre : I. Un cadre juridique et institutionnel établi ; II. Une application encore difficile.

Les titres doivent être informatifs : « Des causes à la fois démographiques et institutionnelles » est meilleur que « Les causes ».

Étape 4 : rédiger

L’introduction

Elle est courte (dix à quinze lignes) et comprend : une phrase d’accroche liée à l’actualité ou au contexte tiré du dossier, la présentation du problème, la problématique sous forme de question ou de phrase affirmative, et l’annonce du plan. Contrairement à la dissertation, on ne cherche pas l’effet littéraire : on va droit au but.

Le développement

Les titres des parties et sous-parties apparaissent sur la copie, numérotés (I, A, B, II, A, B). Chaque sous-partie contient deux ou trois paragraphes. Chaque information est suivie de sa référence entre parenthèses. Le style est neutre, précis, impersonnel : phrases courtes, présent de l’indicatif, vocabulaire administratif, pas de « je ».

La conclusion

Elle est brève (cinq à huit lignes). Elle rappelle l’essentiel et peut signaler une perspective présente dans le dossier (une réforme annoncée, un projet en cours). Elle n’ajoute pas d’opinion personnelle, sauf si la consigne demande des propositions.

Exemple : plan sur un dossier fictif

Voici la description d’un petit dossier imaginé pour ce cours, puis le plan détaillé qu’on peut en tirer.

Consigne : Vous êtes attaché administratif à la mairie d’une commune d’Abidjan. À l’aide des documents joints, rédigez à l’attention du maire une note de synthèse sur l’insalubrité dans la commune et sur les moyens d’y remédier.

Dossier (fictif) :

Doc. 1 — Extrait d’un rapport des services techniques municipaux : volumes de déchets produits en hausse, nombre insuffisant de camions de collecte, pannes fréquentes, zones non desservies dans les quartiers précaires.

Doc. 2 — Article de presse : reportage sur un dépôt sauvage près d’un marché, témoignages de riverains se plaignant d’odeurs, de moustiques et d’inondations lors des pluies à cause des caniveaux bouchés.

Doc. 3 — Note d’un centre de santé communal : hausse des cas de paludisme et de maladies diarrhéiques pendant la saison des pluies, liée selon les agents de santé à l’insalubrité.

Doc. 4 — Extrait d’un arrêté municipal fictif réglementant le dépôt des ordures, fixant des horaires et prévoyant des amendes, mais peu appliqué selon la police municipale.

Doc. 5 — Compte rendu d’une réunion avec des associations de jeunes et de femmes : opérations de salubrité le samedi, projet de précollecte par charrettes dans les quartiers inaccessibles aux camions, demande d’un appui matériel de la mairie.

Doc. 6 — Extrait d’une étude sur le recyclage : possibilités de valorisation des plastiques et des déchets organiques (compost), création d’emplois pour les jeunes, exemples de coopératives dans d’autres villes africaines.

Grille de lecture simplifiée

Causes : croissance des volumes et manque de moyens (doc. 1), comportements des habitants et dépôts sauvages (doc. 2), faible application de la réglementation (doc. 4).
Conséquences : nuisances et inondations (doc. 2), santé publique (doc. 3).
Réponses existantes : arrêté municipal (doc. 4), initiatives citoyennes (doc. 5).
Pistes : précollecte (doc. 5), recyclage et emplois (doc. 6), renforcement de la collecte (doc. 1).

Plan détaillé

En-tête — L’attaché administratif, à l’attention de Monsieur le Maire. NOTE. Objet : l’insalubrité dans la commune et les moyens d’y remédier.

Introduction — Pendant la saison des pluies, les caniveaux obstrués et les dépôts sauvages rappellent l’ampleur de l’insalubrité dans la commune (doc. 2). Ce phénomène, qui touche la santé et le cadre de vie des habitants, résulte de causes multiples. Problématique : quelles sont les causes et les conséquences de l’insalubrité, et comment la commune peut-elle y répondre efficacement ? Annonce : après avoir présenté un problème aux causes multiples et aux effets préoccupants (I), la note exposera les réponses possibles (II).

I. Une insalubrité aux causes multiples et aux effets préoccupants

A. Des causes à la fois matérielles et comportementales : production croissante de déchets et moyens de collecte insuffisants (doc. 1) ; quartiers non desservis (doc. 1 et 5) ; dépôts sauvages et non-respect de la réglementation (doc. 2 et 4).
B. Des conséquences sanitaires et environnementales : nuisances et inondations dues aux caniveaux bouchés (doc. 2) ; hausse du paludisme et des maladies diarrhéiques (doc. 3).

II. Des réponses à renforcer et à coordonner

A. Améliorer la collecte et faire respecter les règles : renforcement du parc de camions (doc. 1) ; application effective de l’arrêté et des sanctions (doc. 4) ; précollecte de proximité dans les quartiers difficiles d’accès (doc. 5).
B. Mobiliser la population et valoriser les déchets : appui aux associations de jeunes et de femmes (doc. 5) ; filières de recyclage et de compostage créatrices d’emplois (doc. 6).

Conclusion — L’insalubrité résulte autant de l’insuffisance des moyens que des comportements. Le dossier montre qu’une réponse durable associe la mairie, la population et le secteur du recyclage, dont le potentiel en emplois est souligné (doc. 6).

Tous les documents sont cités au moins une fois et chaque sous-partie croise plusieurs sources : c’est la marque d’une vraie synthèse.

Les erreurs à éviter

Résumer les documents les uns après les autres (« Le document 1 dit… le document 2 dit… »).
Ajouter des connaissances personnelles, des chiffres ou des exemples absents du dossier.
Donner son avis ou employer des jugements (« malheureusement », « il est scandaleux que »).
Oublier des documents ou oublier les références.
Dépasser la longueur imposée.
Rédiger une note sans titres apparents ou avec des titres vagues.
Signer de son nom réel.

Barème indicatif

Les grilles de correction accordent généralement une part importante à l’exploitation du dossier (sélection des informations essentielles, croisement des documents, exhaustivité) et à la qualité du plan, puis à la forme (présentation administrative, clarté, orthographe) et au respect des consignes (longueur, neutralité). Un plan cohérent et bien titré, avec toutes les références, assure déjà une note correcte.

S’entraîner

Pour vous exercer, constituez vous-même de petits dossiers de cinq ou six articles de presse sur un même sujet (transport urbain, santé, emploi des jeunes, environnement), puis rédigez une note en temps limité. Vous trouverez des sujets et des corrigés dans nos exercices corrigés pour les concours. Complétez ce cours avec celui sur la rédaction administrative et consultez la fiche du concours de l’ENA pour connaître les épreuves exactes. Tous les cours sont sur la page méthodologie et rédaction.

Cours rédigé par la rédaction de Projobivoire Concours, à partir des usages des concours ivoiriens.